Decreto Legislativo Inconstitucional

Direito Constitucional

📖 O que é Decreto Legislativo Inconstitucional? Significado e Definição

O decreto legislativo inconstitucional é o ato normativo do Congresso Nacional que, por vício formal ou material, contraria a Constituição Federal. O decreto legislativo é ato normativo típico do Poder Legislativo federal (art. 49, CF), utilizado para matérias de competência exclusiva do Congresso Nacional que não dependem de sanção do Presidente da República, como a aprovação de tratados internacionais, a sustação de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar, a ratificação de atos do Poder Executivo, a autorização para o Presidente declarar guerra ou decretar intervenção federal.

A inconstitucionalidade do decreto legislativo pode decorrer de vícios formais, como a inobservância do quórum necessário para sua aprovação, ou de vícios materiais, quando seu conteúdo contraria direitos fundamentais, divide competências de forma inconstitucional ou viola outros mandamentos da Constituição. Exemplo paradigmático é o decreto legislativo que pretende sustar ato normativo do Executivo em situação não abrangida pelo art. 49, V, da CF — que autoriza o Congresso a sustar apenas atos que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa.

No controle de constitucionalidade, o decreto legislativo pode ser objeto de ADI perante o STF, já que, como ato normativo federal, sujeita-se ao controle concentrado. O STF tem diversas decisões reconhecendo a inconstitucionalidade de decretos legislativos que sustaram atos do Executivo em hipóteses não previstas no art. 49, V, da CF, ou que aprovaram tratados internacionais em desconformidade com os requisitos constitucionais.

A doutrina de Michel Temer e de José Afonso da Silva classifica os decretos legislativos entre os atos normativos primários, sujeitos ao controle de constitucionalidade tanto difuso quanto concentrado, diferenciando-os dos atos interna corporis do Congresso, que, em regra, não estão sujeitos ao controle judicial.

Patrocinado

📋 Requisitos

  • Vício Formal no Processo Legislativo: A inconstitucionalidade formal do decreto legislativo decorre da inobservância do processo de deliberação previsto na CF e no Regimento Interno do Congresso, como a aprovação sem o quórum necessário ou sem a participação das duas Casas quando exigida.
  • Invasão de Competência Constitucional: O decreto legislativo é inconstitucional quando pretende regular matéria que não é de competência exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, CF), invadindo atribuições do Poder Executivo ou do Poder Judiciário.
  • Violação ao Conteúdo Constitucional: O conteúdo do decreto legislativo é inconstitucional quando aprova ato (tratado, acordo, medida provisória) que viola direitos fundamentais, ou quando susta ato do Executivo em hipótese não prevista no art. 49, V, da CF.
  • Inobservância dos Requisitos para Aprovação de Tratados: O decreto legislativo que aprova tratado internacional sem observância das garantias de proteção dos direitos humanos exigidas pelo art. 5º, §3º, CF (para tratados com hierarquia de emenda constitucional), ou que aprova tratado em sessão secreta, pode ser inconstitucional.
  • Impossibilidade de Sanação pelo Processo Legislativo: O vício de inconstitucionalidade do decreto legislativo não pode ser sanado pelo simples prosseguimento do processo legislativo; exige-se nova deliberação ou declaração formal de inconstitucionalidade pelo STF.

📝 Procedimento

  1. Identificação do Vício: O interessado ou órgão legitimado identifica o vício constitucional no decreto legislativo, classificando-o como formal (processo) ou material (conteúdo) e determinando o instrumento processual adequado.
  2. Propositura de ADI no STF: Os legitimados do art. 103 da CF propõem ADI perante o STF, indicando o decreto legislativo impugnado e o dispositivo constitucional violado, com pedido de declaração de inconstitucionalidade com eficácia erga omnes.
  3. Controle Difuso Incidental: Em processos concretos, o interessado pode arguir a inconstitucionalidade do decreto legislativo como matéria incidental, pedindo ao juiz ou tribunal que deixe de aplicá-lo ao caso específico.
  4. Instrução no STF: Na ADI, o relator ouve o Congresso Nacional (autor do ato) e o Advogado-Geral da União, colhe o parecer do PGR, admite amici curiae e submete o caso ao Plenário para julgamento.
  5. Declaração de Inconstitucionalidade: O STF, por maioria absoluta, declara a inconstitucionalidade do decreto legislativo com eficácia erga omnes e efeito vinculante, tornando nulo o ato desde sua origem.
  6. Consequências da Declaração: Declarado inconstitucional o decreto legislativo que aprovava tratado, o tratado não mais integra o ordenamento jurídico brasileiro. Se o decreto sustava ato do Executivo, a sustação é nula e o ato do Executivo retoma sua vigência. Os efeitos concretos dependem da modulação temporal eventualmente determinada pelo STF.

💡 Exemplos de Decreto Legislativo Inconstitucional

  • Decreto Legislativo que Susta Ato Regulatório: O Congresso Nacional expede decreto legislativo sustando resolução de agência reguladora que regulamentava tarifa de serviço público, com base no art. 49, V, CF. O STF declara inconstitucional o decreto legislativo, pois a resolução da agência não exorbitou do poder regulamentar, sendo a sustação indevida.
  • Decreto Legislativo que Aprova Tratado Inconstitucional: Decreto legislativo que aprova tratado bilateral de extradição sem garantir o devido processo legal ao extraditando é questionado por ADI, sendo que o STF pode declarar a inconstitucionalidade do decreto na parte que omite as garantias exigidas pelo art. 5º, LIV, CF.
  • Decreto Legislativo sem Quórum: Decreto legislativo aprovado em sessão da Câmara dos Deputados com número de parlamentares inferior ao quórum regimental necessário para a matéria em questão pode ser impugnado por ADI sob o fundamento de vício formal no processo legislativo.
  • Decreto Legislativo que Modifica Matéria de Iniciativa Reservada: Decreto legislativo que pretende modificar a estrutura do Poder Judiciário, matéria de iniciativa reservada ao STF (art. 96, II, CF), é inconstitucional por vício de iniciativa, independentemente de seu conteúdo.
  • Decreto Legislativo de Anistia Inconstitucional: Decreto legislativo que concede anistia a crimes ainda em curso de investigação ou que beneficia determinadas categorias em violação ao princípio da isonomia pode ser impugnado por ADI, sendo que o STF examina tanto os aspectos formais quanto materiais do ato.

📚 Base Legal de Decreto Legislativo Inconstitucional na Legislação Brasileira

  • Constituição Federal, art. 49
  • Teoria do Controle de Constitucionalidade

⚖️ Jurisprudência sobre Decreto Legislativo Inconstitucional

Consulte decisões atualizadas sobre Decreto Legislativo Inconstitucional nos tribunais superiores: