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Direito Administrativo

Desapropriação

📖 O que é Desapropriação? Significado e conceito

A Desapropriação é forma de aquisição originária da propriedade pelo Poder Público, mediante transferência compulsória mediante justa e prévia indenização. Está prevista no artigo 5º, inciso XXIV, da Constituição Federal, que estabelece as modalidades e requisitos para sua realização.

Existem três espécies constitucionais: desapropriação ordinária por necessidade ou utilidade pública, ou interesse social (art. 5º, XXIV), com indenização prévia, justa e em dinheiro; desapropriação urbanística para fins de política urbana (art. 182, §4º, III), com pagamento em títulos da dívida pública; e desapropriação rural para reforma agrária (art. 184), com pagamento em títulos da dívida agrária.

A Constituição também prevê a expropriação-sanção (art. 243), sem qualquer indenização, de terras onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas ou trabalho escravo. O procedimento divide-se em fase declaratória (decreto de utilidade pública) e fase executória (administrativa ou judicial).

📋 Requisitos

  • Declaração de utilidade pública, necessidade pública ou interesse social
  • Indenização justa, prévia e em dinheiro (regra geral)
  • Observância do devido processo legal
  • Competência do ente federativo desapropriante
  • Pagamento em títulos (desapropriação-sanção)

📝 Procedimento

  • Fase declaratória: decreto do Chefe do Executivo
  • Avaliação do bem para fixação da indenização
  • Tentativa de acordo administrativo
  • Ação de desapropriação (se não houver acordo)
  • Imissão provisória na posse (se urgente)
  • Pagamento da indenização e transferência do bem

💡 Exemplos

  • Desapropriação para construção de rodovia (utilidade pública)
  • Desapropriação urbanística de imóvel que descumpre IPTU progressivo
  • Desapropriação rural de latifúndio improdutivo pelo INCRA
  • Expropriação de terra com plantio de maconha (sem indenização)
  • Retrocessão: direito de preferência se o bem não for utilizado
  • Desapropriação indireta: apossamento sem procedimento regular

📚 Base legal

  • Constituição Federal
  • Decreto-Lei 3.365/1941
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